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齐齐哈尔种粮大户农业直补款缘何被“私吞”

时间:2021-08-09 18:59来源:未知 作者:admin 点击:
他经营着3个农场,2.3万亩耕地,即使是在素有北大仓之称的黑龙江,也是数得着的种粮大户。去年,由他直接经营的其中一个农场的1.715万亩耕地,获得了年产400万斤优质稻、60万斤大豆、100多万斤玉米的好收成。在被当地人称作西碱沟的黑龙江依安县万亩荒滩上,

  他经营着3个农场,2.3万亩耕地,即使是在素有“北大仓”之称的黑龙江,也是数得着的种粮大户。去年,由他直接经营的其中一个农场的1.715万亩耕地,获得了年产400万斤优质稻、60万斤大豆、100多万斤玉米的好收成。在被当地人称作“西碱沟”的黑龙江依安县万亩荒滩上,经过他两年的治理,去年粮食单产达到了亩均1260斤,这块儿土地的亩产量已达到未治理盐碱地每亩产量的12倍。

  然而,正值春耕育秧的农忙时节,单跃国却遇到了前所未有的困境,一系列遭遇像一块块巨石压得他透不过气来,不得不焦急地奔走在各个高息小额贷款公司之间四处筹钱。

  第一件事,就是流转510亩稻田的269万元被骗,不仅稻田没种成,钱也无法追回;第二件事,比天灾更可怕的还有人祸,单跃国经管的农田,电力设施频遭人为毁坏,有些地块不得不改种旱田;还有一件事,更令单跃国心急如焚——本该早已到位的两万多亩耕地的中央种粮直补款,发到他手中的还不到五分之一。

  一系列遭际,让这位种粮大户空对着亟待插秧育秧的万亩稻田一筹莫展又黯然神伤:单从投融资的角度,一次支付1.715万亩耕地流转期内的全部资金8176.79万元,加上治理盐碱、种稻投入已过亿元,不需自己耕种、插秧,每年即可获得七八百万元的收益,一心只想为国家多打粮食,为当地百姓多谋福利,却为何遭遇险阻重重?

  单跃国今年43岁,1996年,时年24岁的他就承包了黑龙江建设兵团连队里的千余亩稻田,当起了种粮专业户。从那时起,他就爱上了种粮这一行,并且一干就是20年。后来,单跃国越干越大,承包的耕地一年比一年多。

  2013年,单跃国看到依安县依龙镇各村联合发出的公开流转西碱沟7个村,共计1.715万亩盐碱地的公告。3月18日,他通过竞拍,一举拿下了这1.715万亩盐碱地从28年至36年不等的流转经营权。

  “2013年,单跃国流转过来这1.715万亩耕地之后,他拿出自己多年治理盐碱地的看家本事,当年流转,当年治理,当年种植水稻。他流转的这1.715万亩耕地,原来确实是较为贫瘠的盐碱地,未治理前亩产100多斤,治理后的盐碱地一亩产1200多斤。治理后的盐碱地是未治理盐碱地每亩产量的十二倍。”依安县农业局的一位领导在接受记者采访时说,“单就从改造盐碱地角度讲,单跃国已经是齐齐哈尔地区农业现代化的现实范本之一。”

  在单跃国承包的农场里,记者采访了一位来打工的村民。这位村民叫王军(化名),家住奋斗村,今年三十出头,他和妻子一起经营着二十来亩稻田,加上流转过来的耕地共300多亩,已达极限,农忙插秧时还要雇上十几人。300亩稻田每年要投入20余万元,好的年头,像2014年能有十多万元的收入。

  记者粗算了一下,按当地人均7亩稻田计算,这位村民经营的300亩稻田,可从耕地上解放出十余个家庭约40名劳动力。

  聊到这,又有四五位村民围过来,他们中有的经营着通过流转承包的近千亩稻田,有的七八百亩。说起家庭农场,以他们的经验,无论面积多少,最终都是一名劳动力最大限度可负担150亩稻田的田间管理,远远超出单个家庭的个人经营。

  看大家聊的热闹,单跃国聘请的农场总调度李平(化名)也赶来介绍经验。说到1.715万亩稻田的管理,他说现在农场长期用工是30多人,到5月中旬插秧时至少还要临时雇用200多名村民。若以家庭农场方式管理,以人均管理150亩稻田计算,1.715万亩至少需要116人。所以,单跃国这种大农场式经营方式,效率是家庭农场的4倍,大大节省了人力。这就是农业现代化的优势所在。

  目前,单跃国经营着3个农场,2.3万亩耕地,即使是在素有“北大仓”之称的黑龙江,也是数得着的种粮大户。2014年,由他直接经营的其中一个农场的1.715万亩耕地,获得了年产400万斤优质稻、60万斤大豆、100多万斤玉米的好收成。在被当地人称作“西碱沟”的黑龙江依安县万亩荒滩上,经过他两年的治理,去年粮食单产达到了亩均1260斤,这块儿土地的亩产量已达到未治理盐碱地每亩产量的12倍。

  2013年,单跃国从依安县依龙镇各村联合发出的公开流转西碱沟7个村,共计1.715万亩盐碱地的公告。3月18日,他通过竞拍,一举拿下了这1.715万亩盐碱地从28年~36年不等的流转经营权。

  “这片盐碱地,当地村民承包费每年每亩只有20元,而他每亩达到118元至146元不等,且自28年~36年的租金一次性付清。村镇将这笔流转资金用于了村民住宅楼的建设。”依龙镇一位领导在接受记者采访时说。

  “齐齐哈尔市农委对农业种子补贴非常重视,齐齐哈尔市农委孙培春主任曾打电话跟他核实农业种子补贴的事情,他真正做到了秉公执法,体察民情,他对工作非常认真和负责的态度值得尊敬。”谈到种子补贴时,单跃国告诉记者。

  “2014年,我已经领到黑龙省齐齐哈尔农委发放的30万左右种子补贴,但是从包地开始一直没有领到农业直补款。”单跃国告诉记者,“按照国家农业的直补为69.52元/亩,我每年应得到国家农业直接补贴款为1192268元,我2013年开始耕种到现在两年共计补贴款为2384536元,不知道这笔国家农业直接补贴款去哪了?什么时候才能收到?”

  单跃国不无感慨地说:他现在经营着流转过来的2.3万亩耕地,得到了当地相关部门大力支持。依安县农业局自去年起逐级申报,在今年投资200多万元的催芽车间已建成,依安县农业局的一位姓吕的领导在接受记者采访时介绍:县农业局对单跃国这个种粮大户相当重视,这个催芽车间一年可以催两次芽,每次48小时,可供4万亩稻田使用。

  “我去依安县依龙镇要这笔国家农业直接补贴款,依龙镇副镇长陈玉田说没有我的农业直接补贴款。为什么每年30万左右种子补贴已经领到了,却没有农业直接补贴款呢?”单跃国说,“他们说,我所承包的土地不属于耕地,如果这片土地不属于耕地,那么,国家为什么花几百万投入在我的耕地里修建水泥路,依安县农业局为什么会投资200多万元在我承包的农场里修建催芽车间?依龙镇政府显然是很矛盾的说法儿!”

  “单跃国承包的2.3万亩耕地已经领取30万左右种子补贴,那么,他应得的农业直接补贴款应该拿到。2013年,依安县依龙镇的农业直接补贴款已经下发了,目前的问题可能出在依龙镇政府和东风村,是否存在‘冒名顶替’领取的问题有待进一步调查”齐齐哈尔财政局某领导告诉记者。

  针对种粮大户单跃国所反映的情况,记者赴齐齐哈尔市依安县依龙镇采访,但得知记者来访却大门紧闭,通过电子邮件给记者出示了一份由依龙镇刘宏宇镇长签发的“依龙政发【2015】10号”文件《关于单跃国同志反映土地补贴的处理意见》。

  该文件表述,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食改革实施方案(试行)的通知》(2004年3月29日黑政发【2004】24号)文件,“经调查,2011年你在依龙镇庆生等村共承包1.715万亩,当时与各村签约土地承包合同中规定‘乙方所承包的土地目前享有的和以后将要享有的各种补贴、奖励、优惠政策等由乙方(单跃国)享有,在申请优惠政策和各种补贴的时候甲方必须无条件的提供各种手续”,调查组经过调查,你所承包的土地,在税费改革之前并不属于各村计税面积土地,你承包这些村的土地也没有向国家缴纳农业税,属于计划外土地。税费改革后,国家对这些村原计税面积内土地发放了粮食补贴,不属于计税面积的土地没有发放粮食补贴,你所承包的土地不在这些村原计税面积土地中,因此没有享受粮食补贴。’”

  “如果单跃国所承包的土地不在这些村原计税面积土地中,因此没有享受粮食补贴,那么,为什么他会拿到齐齐哈尔农委的种子补贴呢?这显然不合逻辑。”据资深农业专家秦力(化名)律师介绍。

  “我手上有依安县国土资源局出示的关于承包齐齐哈尔市依安县依龙镇与其下属的庆丰村、庆生村、丰林村、东风村等土地属于耕地的证明。另外,我在很多地方都承包了大块儿土地,其他地方的种子补贴和农业直补都领到了,为什么只有在依安县依龙镇这些村子承包土地的农业直补款却没有呢?”单跃国对此事一直不解,“我承包这么多土地,先后投入了几千万的资金,大量人力和物力将这些没有人种的盐碱地改造成良田,为国家增产粮食,为当地纳税,解决当地人的就业问题,促进农民增收,这都是实实在在为当地做好事啊!为什么他们那还克扣我的农业直补款呢?照这样下去,谁还敢来齐齐哈尔依安县承包土地呢?谁还敢来这里发展现代农业呢?”

  农业是国民经济的基础。中央历来高度重视“三农”工作,把解决好“三农”问题作为党和国家工作的重中之重,2005年12月29日,十届全国人大常委会第19次会议决定,自2006年1月1日起国家不再针对农业单独征税,取消农业税是近年来出台的一系列强有力的政策措施之一。

  按照国家有关政策精神,全面取消农业税,对于减轻农民负担,增加农民收入,调动农民生产积极性,巩固农业基础地位,促进城乡统筹发展具有重要意义。农业税的取消,给亿万农民带来了看得见的物质利益,极大地调动了农民积极性,又一次解放了农村生产力,直接带动了农村生产关系和上层建筑某些环节的调整,并推动农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。

  据《黑龙江日报》2015年4月30日报道“黑龙江:农资综合补贴资金和粮食直补资金合并”一文,为调整完善农业补贴政策,今年起,在对现有农资综合补贴资金集中统筹20%后,其余80%的农资综合补贴资金和粮食直补资金合并为“农业支持保护补贴——粮食补贴”。今年4月,财政部下发了《关于下达2015年农业支持保护补贴资金的通知》,对2015年农业支持保护补贴资金发放工作进行了全面部署。据悉,我省实行农业支持保护补贴后,二四六天天好彩,以往“有税有补、无税不补”的粮食补贴基本原则和补贴范围、补贴对象保持稳定不变。

  按照党中央、国务院决策部署,2015年在保持补贴总量不减少、补贴力度不降低的情况下,根据十八届三中全会和中央1号文件精神,为进一步增强补贴政策的指向性、精准性、实效性,中央决定,各省从农资综合补贴中统筹出20%的资金,用于支持粮食适度规模经营,其余补贴仍按原办法执行。这对于进一步完善农业补贴政策,调整优化补贴结构,支持农业生产和粮食适度规模经营具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据国家规定以及中央财政拨付我省的粮食补贴资金总额,在统筹出20%农资综合补贴后,按我省现行补贴面积测算,2015年全省统一每亩粮食补贴标准为57.58元。统筹的20%补贴资金,将按照国家有关规定和我省实际,专项用于支持粮食适度规模经营。

  2015年,黑龙江良种补贴继续坚持执行“有种有补、没种不补、谁种补谁”的基本原则,其补贴范围、波肖门尾图库8丅kcom补贴对象、发放程序、发放方式等保持稳定不变。补贴标准为水稻每亩15元,玉米、大豆、小麦每亩10元。

  据黑龙江省财政厅介绍,2015年的粮食补贴和良种补贴资金,原则上在4月末前由市(地)、县(市、区、农垦总局农场),通过一折通(卡)一次性兑付到农民手中。为确保粮食补贴资金及时足额发放到农民(农工)手中,继续坚持做到“一个到村(屯)、两个到户、七个不准”,即:农户补贴面积和补贴数额张榜公示到村(屯);粮食补贴政策宣传到户,粮食补贴资金兑付到户;不准以粮食补贴资金抵扣任何款项,不准截留、挤占和挪用粮食补贴资金,不准由其他部门或村屯集中代领和转付粮食补贴资金,不准无故拖延粮食补贴资金发放时间,不准以任何理由借机增加农民负担,不准擅自收缴农民粮食补贴一折(卡)通,不准擅自动用结余的粮食补贴资金。

  据《黑龙江日报》报道,“粮食补贴工作由各级政府负总责,财政部门具体负责,重大事项通过部门联席会议研究解决。按照黑龙江省委领导‘加强宣传、核算到户、及时发放’的指示精神,各级党委、政府要高度重视,切实加强组织领导和协调配合,落实相关工作目标和责任,尽快制定切实可行的实施意见,明确各项政策措施。各级财政部门要层层负责、分工包片,落实人员和责任,通过规范土地流转合同,合理确定流转土地粮食补贴对象,尽快落实到户。要及时了解和解决农民反映的实际问题,确保粮食补贴政策落到实处。”

  “我国已经从2006年1月1日起不再针对农业单独征税,取消农业税。那么,为什么齐齐哈尔市依安县依龙镇给种粮大户的单跃国所出示的《关于单跃国同志反映土地补贴的处理意见》文件却根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省粮食改革实施方案(试行)的通知》(2004年3月29日黑政发【2004】24号)文件?在2015年应参照新进的有关政策,为何要参照黑龙江2004年的法规呢?这显然与现行的执行政策相违背。”

  “单跃国在2013年承包土地之前,该土地属于国家计税面积土地。按照财政部下发了《关于下达2015年农业支持保护补贴资金的通知》的相关规定,按照黑龙江良种补贴继续坚持执行‘有种有补、没种不补、谁种补谁’的基本原则,那么,作为种粮大户的单跃国除了已经领取粮食补贴款之外,他有权拿到应得的农业直补款”,据知名农业专家律师秦力(化名)进一步介绍,“单跃国多次到齐齐哈尔市依安县依龙镇沟通领取农业直补款事宜,均被当地镇政府驳回,这显然与中央有关政策和财政部政策精神相违背,种种迹象已经表明齐齐哈尔市依安县依龙镇与其下属的庆丰村、庆生村、丰林村、东风村等村存在利益勾结,种粮大户单跃国应得的农业直补款可能被人为的‘冒名顶替’,进而被依安县依龙镇与其下属村的相关负责人‘私吞’,种粮大户农业直补款被“私吞”,其中可能存在众多利益勾结,可能涉及更多贪腐,有待当地纪委、检查机关等部门进一步彻查。”

  多年来,中央一号文件连续聚焦“三农”,近两年更是强调要大力推进农业现代化,加快土地流转,并把粮食安全问题列为重中之重的工作。

  单跃国的大农场式管理,不但每年可向国家上缴大笔利税和数以亿斤的粮食,还解决了当地部分农民就业,使大批农民从土地上解放出来,在获得土地承包收益之外,又可外出打工挣钱,可以说是利在国家、富在百姓的大好事,让单跃国想不通的是,这样利国利民的好事,为何却举步维艰,遭到种种欺骗、阻挠和破坏,为他今年的春季生产带来一个又一个难题?

  原来,2013年3月29日,单跃国与依安县依龙镇庆生村村委会签订了土地承包合同,按照约定,庆生村将220垧(折合3300亩)荒地承包给单跃国,期限为36年,每年每亩承包费为146.66元,36年一次性付清。

  合同签完后没几天,单跃国就接到庆生村村委会主任法定代表人陈雪峰的电话,“陈雪峰说,合同约定地块的边界还有300多亩,地质要比合同中的地块好,不需改造可以直接种水稻,你把钱一起打过来,经实测后再多退少补。”

  单跃国跟家人一商量,觉得可行,就按总数3630亩,每亩5276.76元,共计1916.6万元土地承包款,通过龙江银行齐齐哈尔兴海支行,分4次打给了庆生村村委会,对方的收款银行为“依安润生村镇银行”,收款人全称为“依安县依龙镇庆生村民委员会”。

  从庆生村民委员会给单跃国开具的其中一张收据中可以看到,上面清晰地写着:“今收到单跃国买地款1000万元,交款人:单跃国,收款人:纪少林,会计:陈雪峰。”村委会主任与会计为同一人,是否违背相关规定,单跃国没有多想,一心想早点测量土地,为此他把种子、化肥等农资备齐,就盼着快点插秧。

  但到了五一实测土地时,单跃国才知道陈雪峰所说的300亩耕地,实际是村民的口粮田,村民不同意对外承包。此时,单跃国第一反应是:找村委会退钱。

  说到这些,单跃国一脸疲惫:“不能退钱,给耕地也行;经过近半年要账,我也累了。到了2013年8月份,陈雪峰实在给不了钱,那么能给延长耕地使用年限也可以啊。但此时村委会换届,陈雪峰已不是村委会主任了。我只好报警。”

  “让刑法惩治陈雪峰,不是我的目的,我的愿望就是快点把钱退回来。”单跃国为此找过镇里,找过陈雪峰家人,也找过公安机关、检察机关,也找过中央的十几家媒体,“我最想知道的是,署名为买地款,打给了庆生村委会的账户,钱是怎么没有的?希望给个说法。结果很让人无奈,各方说法不一。镇里说,让找村里;村里说应该找陈雪峰家人;陈雪峰家人干脆耍赖:爱去哪告去哪告,钱是没了,认坐牢;公安方面表示,钱的确切去向不好查;检察院则说,他们的职责只限于刑事公诉。钱,就这样能飞了?”单跃国摊开双手,很是气愤。

  7月流火,正值水稻的生长期,单跃国稻田里的变压器却无故遭到人为破坏。看到大片的水稻因无法灌溉而被旱死,单跃国心疼得捶胸顿足。

  “我当时就瘫坐在稻田边,眼泪一下子就下来了。我个人有什么做得不对的地方,可以惩罚我,稻田何辜?”至今说起此事,单跃国仍然止不住眼圈湿润。

  之所以把这件事定性为人为破坏,单跃国说是有原因的,“就在事故前几天,就有工人向我报告说变压器坏了,我当时第一反应,就是赶快修。刚修好,还没浇上几亩,又烧了。直到此时,我才怀疑有人故意搞破坏。”

  单跃国说他干过电工,对电力知识略知一二,除非有人故意做手脚,不然不会烧。“但到现在也只能是怀疑,因为我一个一心种粮的人,哪有心思寻找别人搞破坏的证据?惹不起,我可以躲,今年那一方地我改种了耐旱的玉米。”但这样一来,单跃国说至少少打30吨的优质水稻。

  后来镇里了解情况后,主动找单跃国沟通,看是否把电管所的工作人员更换掉。单跃国一脸的无奈:“我又没有直接证据,证实确实是某人干的,即使把某人调离,谁敢保证还会不会有人搞更大的破坏?如果有人故意往稻田里下药,1.715万亩地别说现在是30人管理,就是有3000人管理也是看不住的,所以只能改种旱田。”

  单跃国不无感慨地说:他现在经营着流转过来的2.3万亩耕地,得到了当地相关部门大力支持。依安县农业局自去年起逐级申报,在今年投资200多万元的催芽车间已建成,依安县农业局的一位姓吕的领导在接受记者采访时介绍:县农业局对单跃国这个种粮大户相当重视,这个催芽车间一年可以催两次芽,每次48小时,可供4万亩稻田使用。今年育秧时即使用。依安县农委还直接拨付将近30万元良种补贴,其他相关部门也在力所能及地帮助着单跃国。

  “希望‘拖欠’的国家农业直补款早日如数归还,这样我才能踏踏实实搞生产,进一步发展现代农业。”最后,种粮大户单跃国告诉记者,“针对齐齐哈尔市依安县依龙镇联手其下属的庆丰村、庆生村、丰林村、东风村等村长期‘克扣’我农业直补款一事,我将全力配合中央数十家媒体展开调查和跟踪报道。如果此事得不到解决,不排除今后将借助法律手段来保护自己的合法权益。”返回搜狐,查看更多

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